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水是江苏最鲜明的符号，在江苏大地上，有承载着千古幽情的运河，有浸渍着喜怒哀乐的淮河，有蒸腾着浩渺烟波的太湖，有奔腾着不息浪花的大海，还有那萦绕着无数人乡愁乡恋的家乡小河。水赋予了江苏发展的不懈动力，也成就了江苏发展的繁华锦绣。

然而，看似水多的江苏却面临着人多水少、水资源时空分布不均的矛盾。为缓解这一矛盾，江苏落实最严格水资源管理，通过促进全社会节水减排，推行生态河湖水环境治理，力争以最小的水资源消耗获取最大的经济社会生态效益，并探索出具有江苏特色的节水经。


制度规范促节水

推进节水型社会建设，最根本是要建立相关制度和工作机制。江苏省政府建立了最严格水资源管理考核（节水型社会建设）联席会议制度，每年下达节水型社会建设目标任务，并组织对各市落实情况进行考核，考核结果经省政府审定后向全社会公布，并通报各市政府，对完成任务好的地区给予奖励。

江苏省出台了《江苏省节约用水条例》，建立了节约用水规划制度、用水定额管理制度、计划用水制度等十多项节水制度，配套制定了《江苏省用水总量控制管理办法》《江苏省计划用水管理办法》《江苏省用水审计实施办法》等文件，完善节水法规体系。

江苏省水利厅和发改委制定了《江苏省节水型社会规划纲要》，省及各市县均编制了节水型社会建设“十三五”规划；江苏省水利厅、省质量技术监督局先后4次修订了《江苏省工业、生活和服务用水定额》，将用水定额作为水资源论证和年度用水计划下达的重要依据；江苏省水利厅制定《江苏省农业灌溉用水定额》，出台了《江苏省节水型灌区评价标准》《节水型学校评价规范》等地方标准，健全了节水规划和标准体系。

同时，江苏深入落实水资源总量和强度双控行动，将2020年和2030年节水指标分解下达到市、县，强化用水总量控制指标刚性约束，逐年分解下达年度取用水计划，严格用水总量控制，并将万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标纳入高质量发展考核。

此外，江苏先后多次调增水资源费标准，完善水资源有偿使用和水价制度。地表水由0.01元每立方米调整到0.2～0.4元每立方米；地下水由原来的0.15元每立方米调整到0.4～10元每立方米。对获得省级节水型载体称号的，按规定标准的80%征收水资源费。江苏省13个市均出台了阶梯水价、非居民用水超计划（定额）累进加价标准，水价的每一次提高都极大地促进了节水工作的开展。


典型示范促节水

随着经济社会的发展，特别是工业化和城市化的加快推进，水环境压力剧增，水生态问题突出。尤其对工业企业而言，如何节约用水、减少污染成为重中之重。

造纸企业在人们眼中，往往是用水大户，也是污染排放的大户。对于造纸企业来说，实现节水目标确实需要更大的投入和更智慧的手段。芬欧汇川（中国）有限公司是一家年产能为80万吨高档文化用纸的企业，据了解，该公司生产全部取用长江水。近年来，公司斥资上千万元进行节水改水项目建设，对生产线和废水处理的集水池、泵和管道均进行节水改造，纸机工艺水的重复利用率达97%；在污水处理上采用先进工艺，废水排放的各项指标均符合国家标准。每天回用1500立方米处理后的废水作为污泥系统的清洗水，提高了中水回用率。该公司通过不断改进，平均每吨纸水耗指标已经从建厂初期的20多立方米降低到现在的7立方米以下，远低于目前国际先进水平——每吨纸水耗15立方米，用水水平处于国际领先地位。

苏州工业园区金鸡湖大酒店节水压力也很大。该酒店除了采用科技节水之外，还注重在细节上下功夫。酒店内部供水系统安装了完善的计量设施，共安装有40只远程脉冲式水表，员工后台用水采用智能感应式节水控制器管理系统。空调采用了地源系统交换方式，大大减少了因冷却塔造成的水蒸发，促进冷却水、冷冻水循环重复使用；景观水采用循环水质处理，同时实施雨水收集利用，将屋顶雨水汇流至人工湖，既可作为景观补水，又可经生态预处理后用于绿化自动浇灌系统。

在江苏，类似芬欧汇川（中国）有限公司、金鸡湖大酒店这样的节水型载体还有很多。近年来，江苏不断加强节水型载体建设，已累计建成省级节水型企业、单位、灌区、社区、学校（高校）等载体3258个。2011年开始会同省教育厅全面启动涉及江苏省1万多所中小学、1250万学生的节水型学校创建工作，目前建成614所省级节水型学校，3200多所市、县级节水型学校。

从2014年起，江苏在全省市、县组织开展节水型社会示范区建设。截至目前，江苏省已有70个市、县建成“江苏省节水型社会示范区”，占全省市、县总数的82%，提前2年完成省政府确定的到2020年达70%的目标。同时，积极推进国家级县域节水型社会达标建设，两批共20个县通过国家级验收，超额完成水利部下达的年度目标任务。

江苏省在全国率先评选出全省首批13家省级水效领跑者，同时，组织各市开展市级水效领跑者引领行动。南京、无锡等11市已出台市级方案，评选出一批市级水效领跑者，并以标准引导和政策激励，扎实开展水效领跑者引领行动，进一步强化企业、公共机构、灌区和用水产品的水效意识和水效责任，形成用水效率不断提升的长效机制。持续开展节水减排示范项目，推广园区串联用水、企业中水回用、废污水“零排放”等节水技术。

强化宣传促节水

节水不但需要政府部门推动，更需要社会公众发挥出自身的内在动力。 

在今年“世界水日”“中国水周”期间，南京青奥文化公园的长江堤岸，上百名节水志愿者身披绶带，以步行的方式，呼吁社会各界滴水必珍，关爱呵护身边的每一条河流、每一个湖泊。

世界水日当天，在江苏首届“河湖卫士”颁奖典礼的现场，有位拄着拐杖、白发苍苍的老人格外显眼。老人告诉记者，他叫李泉，是江苏省盐城市射阳县的退休教师，今年78岁。从2002年退休开始，他就一直坚持每天巡河、护河，16年间，为射阳的河道捞起了上千吨的垃圾。

“我每天就像上班一样，早上8点钟准时骑着三轮车出门，我的打捞工具就有5种。沿着家后面的河道走，一路走一路捞垃圾。”李泉告诉记者，一开始只是沿着家后面的河道走，后来自己编写了很多护河的宣传材料，现在很多射阳县的乡亲们都被带动起来，县内不少河流都变干净多了。

江苏近年来充分运用“世界水日”“中国水周”等时间节点，调动全社会的力量，普及节水知识与技能，提高了节水工作的社会化水平，促进全民节水意识的增强和自觉节水行为的养成。通过开展节水宣传“进机关、进社区、进学校、进医院、进军营、进家庭”等系列活动，推广节水理念，引领广大市民自觉树立珍惜水、节约水、保护水的意识。

通过教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会。江苏将节水纳入基础教育、高等教育、职业教育体系，突出青少年教育，在江苏省幼儿园、学校中广泛开展节水型学校建设活动，强化对学生的教育和引导，倡导节约用水的文明生活方式。江苏省水利厅编制赠阅《江苏省水情教育读本》（小学版、初中版），各节水型学校也组织编制适宜本校的节水校本课程开展节水教育。此外，江苏积极建设节水教育基地，目前江苏省已建成2个国家级、40个省级节水教育基地。

来源：中国水利报